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兩種方式二選一！
民航局今日發(fā)布公告，自北京時(shí)間5月1日起（落地時(shí)間），調(diào)整新的熔斷措施，從單一熔斷調(diào)整為熔斷或控制40%客座率運(yùn)行二選一。
具體如下：
1. 航空公司單一入境航班確診旅客人數(shù)達(dá)到5例的，可從以下兩種限制運(yùn)行的方式中自主選擇：
（1）航班熔斷措施：自航班入境的第四周起，暫停該航班運(yùn)行2周，并取消獎勵航班；
（2）控制客座率運(yùn)行措施：自航班入境的第四周起，限制該航班以不高于40%的客座率運(yùn)行4周，并取消獎勵航班。
2. 航空公司單一入境航班確診旅客人數(shù)達(dá)到10例的，自航班入境的第四周起暫停該航班運(yùn)行4周，并取消獎勵航班。如連續(xù)兩班確診旅客人數(shù)分別達(dá)到10例的，當(dāng)周立即熔斷，累計(jì)暫停運(yùn)行8周。
3. 航空公司單一入境航班確診旅客人數(shù)達(dá)到30例的，當(dāng)周立即熔斷，暫停該航班運(yùn)行4周。
4. 相關(guān)要求和說明。
（1）航空公司選擇控制客座率運(yùn)行措施后，同一入境航班再次觸發(fā)熔斷條件的，實(shí)施快速熔斷，即：確診旅客人數(shù)達(dá)到5例的，隔周暫停該航班運(yùn)行2周；達(dá)到10例的，當(dāng)周立即暫停該航班運(yùn)行4周。
（2）航空公司選擇控制客座率運(yùn)行措施后，同一入境航班再次觸發(fā)熔斷條件的，自該航班入境之日起三個(gè)月內(nèi)，不再享有選擇控制客座率運(yùn)行措施的權(quán)利。
（3）航空公司執(zhí)行控制客座率運(yùn)行措施前，同一入境航班再次觸發(fā)熔斷條件的，暫停期與原觸發(fā)熔斷航班累加計(jì)算。已按控制客座率運(yùn)行措施執(zhí)行的航班不計(jì)入暫停期。
（4）航空公司單一入境航班確診旅客人數(shù)達(dá)到5例但不足10例的，民航局通知航空公司于24小時(shí)內(nèi)按本通知第1條規(guī)定作出選擇，且不得更改。逾期未反饋意見的，按照航班熔斷措施執(zhí)行。
（5）民航局將對實(shí)施控制客座率運(yùn)行措施的航班加強(qiáng)監(jiān)控，如有超客座率限制運(yùn)行的，一經(jīng)查實(shí)，立即暫停該航班運(yùn)行2周并取消該航空公司選擇控制客座率運(yùn)行措施的權(quán)利。
（6）航班熔斷或控制客座率運(yùn)行結(jié)束后，按照不高于75%的客座率運(yùn)行，除按《運(yùn)輸航空公司疫情防控技術(shù)指南》判定為高風(fēng)險(xiǎn)的航班外，連續(xù)3周確診旅客人數(shù)為0的，取消75%客座率限制，并可依程序申請獎勵航班。
（7）確診旅客人數(shù)指國家衛(wèi)健部門公布的航班落地之日及隨后連續(xù)7日內(nèi)，該航班載運(yùn)入境旅客的確診新冠肺炎的病例數(shù)及無癥狀感染者病例數(shù)之和。
（8）航班入境當(dāng)周計(jì)為第一周。
2021年5月1日0時(shí)后落地的國際客運(yùn)航班按此試行，《民航局關(guān)于調(diào)整國際客運(yùn)航班熔斷措施的通知》（民航發(fā)〔2020〕60號）同時(shí)廢止。
業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)：新政與時(shí)俱進(jìn) 更具彈性和實(shí)操性
此次國際航班熔斷措施做出重大調(diào)整，其背后邏輯何在？對于運(yùn)營國際航線的航空公司是否利好？民航資源網(wǎng)專家、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦在采訪中表示，此番調(diào)整與時(shí)俱進(jìn)，能在更大程度上確保國際航空旅客運(yùn)輸供給的穩(wěn)定性，更具可操作。
問：為什么局方會將“熔斷措施”調(diào)整為“航班熔斷或控制客座率運(yùn)行措施”，新政背后邏輯何在？
綦琦：原熔斷措施是在2020年疫情全球性爆發(fā)不久后，境外輸入疫情對我國當(dāng)時(shí)防疫全要素資源呈現(xiàn)擠兌態(tài)勢的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)做出的英明決策。當(dāng)時(shí)國內(nèi)疫情走勢不明朗和境外輸入風(fēng)險(xiǎn)極大的情況下制定相關(guān)行業(yè)管理措施，天然具有一定的局限性、階段性、應(yīng)急性。隨著進(jìn)入2021年，近四個(gè)月情況，我國境內(nèi)疫情平穩(wěn)可控，絕大部分省市本土病例基本清零，雖有偶發(fā)境外輸入引發(fā)個(gè)案，但對境外輸入病例的管控和治療能力日益強(qiáng)化是不爭的事實(shí)。綜合考慮我國正在構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)、雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)新格局，加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展向疫情前的常態(tài)恢復(fù)，亟需和境外拓展更加穩(wěn)定和更加大容量的航空旅客運(yùn)輸?shù)耐ǖ肋B接。原有的國際客運(yùn)航班管控政策急需與時(shí)俱進(jìn)，新政策應(yīng)運(yùn)而生。
問：新政對于運(yùn)營國際航線的航空公司來說，是否是一個(gè)利好？此舉是不是為了迎接國際市場復(fù)蘇的一個(gè)準(zhǔn)備？
綦琦：新政策更具彈性和實(shí)操性，對我國構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)格局和服務(wù)十四五經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的國際要素資源平穩(wěn)流動提供了更好的民航業(yè)政策保障。展現(xiàn)了行業(yè)管理政策的戰(zhàn)略性和前瞻性。具體對相關(guān)國內(nèi)外航司而言，出現(xiàn)觸發(fā)熔斷機(jī)制后，控制客座率運(yùn)營應(yīng)該成為航司的首選項(xiàng)，這對購買了涉及熔斷航班機(jī)票的旅客是更加負(fù)責(zé)的解決方案，也能在更大程度上確保國際航空旅客運(yùn)輸供給的穩(wěn)定性，更具可操作。當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識到，在國內(nèi)外航司恢復(fù)運(yùn)營國際航線的獲得較豐富經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給相關(guān)機(jī)場管理當(dāng)局、地方政府防疫部門等帶來更大的輸入風(fēng)險(xiǎn)和防疫壓力。疫情后的國際市場復(fù)蘇一定是漸進(jìn)過程，甚至可能是反復(fù)過程，是需要除航空公司外，各級民航企事業(yè)單位和地方政府各級職能部門以踐行“安全和發(fā)展”平衡的國家戰(zhàn)略視角來高度協(xié)同和更好配合。
問：國際旅客運(yùn)輸市場合適恢復(fù)？新政如何助力？
綦琦：我們也關(guān)注到國際疫情防控效果的差異性。對以印度為代表的疫情仍然嚴(yán)重的國家和地區(qū)，一定要毫不放松，嚴(yán)防死守，做好民航業(yè)為防止境外疫情輸入最重要屏障的責(zé)任，切實(shí)做到拒疫情于境外，彰顯民航業(yè)社會擔(dān)當(dāng)。一體兩面，對于疫苗接種比例較高，疫情控制較好的國家和地區(qū)，絕對不能“一概而論”、“一關(guān)了之”，是需要以戰(zhàn)略思維來逐步放量和恢復(fù)國際客運(yùn)航班和運(yùn)力供給。疫情控制好的最終目標(biāo)還是高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國際國內(nèi)雙循環(huán)是需要國際客運(yùn)航空作為保障的，這也是新政的應(yīng)有之意。新政的推出和實(shí)施也表明我國民航整體防疫成效好、講科學(xué)、有信心，也為更好統(tǒng)籌防疫和發(fā)展、進(jìn)一步恢復(fù)國際航班釋放積極信號。
此時(shí)疫情雖未結(jié)束，但其終究是人類歷史長河中的一朵浪花。我們需要以“滄海桑田何可料”的時(shí)空觀和“不畏浮云遮望眼”的高視角來看待并認(rèn)知疫情蔓延偶發(fā)性和民航業(yè)發(fā)展必然性之間的辯證邏輯關(guān)系。期待疫情早日過去，我國民航國際旅客運(yùn)輸市場恢復(fù)常態(tài)早日到來。到那時(shí)，我們會驚喜地發(fā)現(xiàn)：中國民航業(yè)已經(jīng)悄然站在了全球民航業(yè)科學(xué)管理、精準(zhǔn)治理的最前沿。
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