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民航局調(diào)整國際航班熔斷措施 服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略功能有節(jié)奏回歸
民航局發(fā)布公告，自北京時(shí)間5月1日起（落地時(shí)間），調(diào)整新的熔斷措施，從單一熔斷調(diào)整為熔斷或控制40%客座率運(yùn)行二選一。應(yīng)民航資源網(wǎng)王斌編輯邀請，回答了幾個(gè)關(guān)于新政的問題，在此想更為系統(tǒng)地闡釋出筆者的核心觀點(diǎn)：
問題1：為什么局方會(huì)將“熔斷措施”調(diào)整為“航班熔斷或控制客座率運(yùn)行措施”，新政背后邏輯何在？
回答1：原熔斷措施是在2020年疫情全球性爆發(fā)不久后，境外輸入疫情對我國當(dāng)時(shí)防疫全要素資源呈現(xiàn)擠兌態(tài)勢的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)做出的英明決策。當(dāng)時(shí)國內(nèi)疫情走勢不明朗和境外輸入風(fēng)險(xiǎn)極大的情況下制定相關(guān)行業(yè)管理措施，天然具有一定的局限性、階段性、應(yīng)急性。隨著進(jìn)入2021年，近四個(gè)月情況，我國境內(nèi)疫情平穩(wěn)可控，絕大部分省市本土病例基本清零，雖有偶發(fā)境外輸入引發(fā)個(gè)案，但對境外輸入病例的管控和治療能力日益強(qiáng)化是不爭的事實(shí)。綜合考慮我國正在構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)、雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)新格局，加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展向疫情前的常態(tài)恢復(fù)，亟需和境外拓展更加穩(wěn)定和更加大容量的航空旅客運(yùn)輸?shù)耐ǖ肋B接。原有的國際客運(yùn)航班管控政策急需與時(shí)俱進(jìn)，新政策應(yīng)運(yùn)而生。
問題2：新政對于運(yùn)營國際航線的航空公司來說，是否是一個(gè)利好？此舉是不是為了迎接國際市場復(fù)蘇的一個(gè)準(zhǔn)備？
回答2：新政策更具彈性和實(shí)操性，對我國構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)格局和服務(wù)十四五經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的國際要素資源平穩(wěn)流動(dòng)提供了更好的民航業(yè)政策保障。展現(xiàn)了行業(yè)管理政策的戰(zhàn)略性和前瞻性。具體對相關(guān)國內(nèi)外航司而言，出現(xiàn)觸發(fā)熔斷機(jī)制后，控制客座率運(yùn)營應(yīng)該成為航司的首選項(xiàng)，這對購買了涉及熔斷航班機(jī)票的旅客是更加負(fù)責(zé)的解決方案，也能在更大程度上確保國際航空旅客運(yùn)輸供給的穩(wěn)定性，更具可操作。當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在國內(nèi)外航司恢復(fù)運(yùn)營國際航線的獲得較豐富經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給相關(guān)機(jī)場管理當(dāng)局、地方政府防疫部門等帶來更大的輸入風(fēng)險(xiǎn)和防疫壓力。疫情后的國際市場復(fù)蘇一定是漸進(jìn)過程，甚至可能是反復(fù)過程，是需要除航空公司外，各級(jí)民航企事業(yè)單位和地方政府各級(jí)職能部門以踐行“安全和發(fā)展”平衡的國家戰(zhàn)略視角來高度協(xié)同和更好配合。
問題3：國際旅客運(yùn)輸市場合適恢復(fù)？新政如何助力？
回答3：我們也關(guān)注到國際疫情防控效果的差異性。對以印度為代表的疫情仍然嚴(yán)重的國家和地區(qū)，一定要毫不放松，嚴(yán)防死守，做好民航業(yè)為防止境外疫情輸入最重要屏障的責(zé)任，切實(shí)做到拒疫情于境外，彰顯民航業(yè)社會(huì)擔(dān)當(dāng)。一體兩面，對于疫苗接種比例較高，疫情控制較好的國家和地區(qū)，絕對不能“一概而論”、“一關(guān)了之”，是需要以戰(zhàn)略思維來逐步放量和恢復(fù)國際客運(yùn)航班和運(yùn)力供給。疫情控制好的最終目標(biāo)還是高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國際國內(nèi)雙循環(huán)是需要國際客運(yùn)航空作為保障的，這也是新政的應(yīng)有之意。新政的推出和實(shí)施也表明我國民航整體防疫成效好、講科學(xué)、有信心，也為更好統(tǒng)籌防疫和發(fā)展、進(jìn)一步恢復(fù)國際航班釋放積極信號(hào)。
此時(shí)疫情雖未結(jié)束，但其終究是人類歷史長河中的一朵浪花。我們需要以“滄海桑田何可料”的時(shí)空觀和“不畏浮云遮望眼”的高視角來看待并認(rèn)知疫情蔓延偶發(fā)性和民航業(yè)發(fā)展必然性之間的辯證邏輯關(guān)系。期待疫情早日過去，我國民航國際旅客運(yùn)輸市場恢復(fù)常態(tài)早日到來。到那時(shí)，我們會(huì)驚喜地發(fā)現(xiàn)：中國民航業(yè)已經(jīng)悄然站在了全球民航業(yè)科學(xué)管理、精準(zhǔn)治理的最前沿。
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服務(wù)導(dǎo)航
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